重蹈东部覆辙、“先污染后治理”的风险在中西部地区隐现。《经济参考报》记者在多省市采访了解到，面对生产要素成本上升和环保门槛抬高的双重压力，“十三五”时期东部地区产业将迎来向中西部转移的新一轮浪潮。然而，在产业转移过程中，大量污染企业“上山下乡”同步转移现象依然存在，东部地区部分淘汰的污染产业又被当作“香饽饽”大举引入中西部地区。

产业转移进入加速期承接地环保意识渐觉醒

记者在广东、福建、山东等东部省份采访发现，在经济运行“新常态”下，受工业用地趋紧、劳动力成本上升、环保门槛抬高等因素影响，传统产业向中西部大规模转移的步伐正在加快。

2014年5月在江西投产的奥其斯科技有限公司，是一家从广东转移过来的LED生产企业，占地1200亩，员工1500多人。公司负责人吴守强说：“奥其斯定位于打造全球最大的LED生产基地，占地面积较大，且需要大量工人，但现在广东土地、劳动力都很紧张，就地扩大生产很难，所以公司才考虑转移到中部地区。”

福建三斯达塑胶有限公司是一家以福建晋江制鞋业中产生的废塑料(9410,-135.00,-1.41%)为原料生产各种发泡产品的企业。总经理丁志猛说，公司不仅需要较大区域存放回收的废料，且发泡产品也需要很大厂房，如今沿海地区寸土寸金，进一步发展受到制约，今后会考虑在内地设厂。

不仅如此，记者走访的许多企业还反映，当前东部地区为缓解日益严重的环境污染问题，都在大力疏解传统产业，他们在东部地区已经很难享受到较为优越的产业政策和税收优惠政策，面临着日益严峻的“挤出效应”。受访的企业负责人普遍认为，“十三五”时期我国将迎来新一轮产业转移的浪潮。

基层干部反映，以往产业转移往往伴随着污染的同步转移，在新一轮转移浪潮中，一些地方已经意识到这个问题，并筑起环保门槛。

陕西省高陵县招商局局长王林介绍，当地成立了一个由多部门参与的项目审查领导小组，招商引资时由环保部门先审核，如果发现企业有污染问题，当地就不予考虑了；如果符合环评要求，当地再组织相关部门到企业现场考察，每个部门都要有考评意见。

“我们与5年前截然不同了，当时不论什么项目，只要有效益，我们就引进，而现在我们实行环保一票否决。”王林说，“招商就像娶媳妇，以前只要是女的就行，现在要娶漂亮的。”

专家认为，“十三五”期间，在经济转型升级大背景下，东部地区“腾笼换鸟”，中西部地区“筑巢引凤”，传统产业加快从东部地区向中西部地区转移，对转出地和承接地都具有战略性意义。

中南财经政法大学经济学教授卢现祥说：“一些传统产业的转出，一方面将缓解东部地区土地紧张、资源紧缺的状况，为发展新兴产业腾出空间；另一方面，中西部地区借助产业转移过来较成熟的产品技术，实现经济起飞，缩小与东部地区的差距，实现区域协调发展。”

污染转移屡禁不止中西部或重走老路

虽然中西部一些地区已经意识到环保的重要性，并着手构建环保新门槛和“一票否决”的环保机制，但在此过程仍存在大量污染企业“上山下乡”同步转移现象，东部地区一些淘汰的污染产业又被当作“香饽饽”大举引入中西部地区。

浙江浦江县被称为“水晶之都”，全县曾有2万多家水晶工厂和作坊，年产值超200亿元。针对水晶产业带来的严重污染，近年来，浦江以“壮士断腕”的决心开展整治行动，先后关停取缔水晶加工户1.4万多家，并通过提高准入门槛、创新环保技术促进产业升级。

然而，被浦江淘汰的企业却成为部分中西部地区争相引进的“香饽饽”。中部地区某县级市在获悉浦江水晶产业即将搬迁后，成立了专门的“承接浦江水晶产业转移指挥部”，地方领导和市直部门“一把手”紧急出动到浦江“抢项目”。短短一年多时间，就引进各类水晶生产企业和加工户920多家，机械设备1万多台（套）。